宋建朝等7名委員：

 

　　你們提出的關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)區域農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設先行先試的提案收悉。該提案被全國政協(xié)列為年度重點(diǎn)提案。7月14—16日，全國政協(xié)在京津冀組織開(kāi)展專(zhuān)項調研，在天津市召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì )，要求貫徹落實(shí)2019年汪洋主席在推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì )上的指示精神，京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區三大戰略區要先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，完善追溯制度標準，加強追溯技術(shù)保障，強化部門(mén)協(xié)同。我部高度重視該提案辦理工作，分管副部長(cháng)率業(yè)務(wù)司局負責人專(zhuān)程參加協(xié)商會(huì )，回應政協(xié)委員們的關(guān)切。我部還商請三大區域8省市人民政府協(xié)助辦理，邀請北京、天津、河北、上海、廣東?。ㄊ校┦嘲厕k和福建省農業(yè)農村廳負責人到天津匯報工作進(jìn)展情況。商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、財政部等會(huì )辦單位也參加了協(xié)商會(huì )。對于本提案及協(xié)商會(huì )建議，經(jīng)商各會(huì )辦單位，現答復如下。

 

　　一、關(guān)于建立區域協(xié)調推進(jìn)機制

 

　　我部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的決策部署，高度重視全國政協(xié)委員意見(jiàn)建議，年初即督促大灣區加快推進(jìn)區域一體化農產(chǎn)品追溯體系建設，明確深圳市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂要率先推進(jìn)全程追溯管理，三大區域農業(yè)農村部門(mén)要做好經(jīng)驗總結等。截至今年6月底，國家農產(chǎn)品追溯平臺運行平穩，每月新增企業(yè)5000多家，累計入駐企業(yè)已達26萬(wàn)多家，部省兩級追溯平臺對接基本完成，新增農產(chǎn)品電子合格證打印、移動(dòng)打印、監管專(zhuān)項行動(dòng)統計等功能。各地行動(dòng)積極，農產(chǎn)品追溯平臺已發(fā)展到1200多個(gè)，入駐企業(yè)及其產(chǎn)品成為“保供固安全、振興暢循環(huán)”的重要力量。今年以來(lái)，我部組織開(kāi)展了農產(chǎn)品追溯典型案例征集活動(dòng)，推介了深圳市、宿遷市全部學(xué)校食堂實(shí)施全程追溯管理經(jīng)驗，福建省“一品一碼”大規模進(jìn)入連鎖超市經(jīng)驗。組織西湖龍井、陽(yáng)澄湖大閘蟹等8大品牌協(xié)會(huì )開(kāi)展追溯經(jīng)驗交流，對散裝雞蛋、豇豆全程追溯技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)項評估。委托專(zhuān)家專(zhuān)題調研商務(wù)部肉菜追溯系統、國家物品編碼中心追溯系統、國家認監委有機產(chǎn)品認證追溯系統建設及運行情況。組織專(zhuān)家在新華網(wǎng)客戶(hù)端、農民日報等媒體上呼吁加快推進(jìn)農產(chǎn)品全程追溯，完善品牌農產(chǎn)品追溯管理。加強農產(chǎn)品追溯公益性宣傳，籌備開(kāi)通“國家農產(chǎn)品追溯”短視頻專(zhuān)欄等，推動(dòng)農產(chǎn)品追溯工作取得積極進(jìn)展。

 

　　本提案關(guān)于在重點(diǎn)地區開(kāi)展農產(chǎn)品追溯先行先試的建議，我部全部采納吸收。三大區域要率先實(shí)現農業(yè)現代化，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必須同步提高。三大區域現有人口4.72億，占全國33.4%，是我國農產(chǎn)品消費高地，實(shí)施農產(chǎn)品追溯先行先試意義重大。目前，三大區域農產(chǎn)品追溯先行先試已有一定基礎。京津冀地區2016年開(kāi)始建立食品安全區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，簽署了《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作協(xié)議》，正在研究制定進(jìn)口冷鏈食品信息化追溯標準。長(cháng)三角地區2014年起實(shí)施食品安全區域聯(lián)動(dòng)合作，簽訂了《長(cháng)三角地區食品安全信息追溯體系建設戰略合作協(xié)議》，正在啟動(dòng)長(cháng)三角食品和食用農產(chǎn)品安全信息追溯標準立項工作?；浉郯拇鬄硡^農產(chǎn)品追溯發(fā)展很快，廣州市“菜籃子”追溯平臺、深圳市“圳品”追溯平臺入駐企業(yè)已覆蓋到國內很多省市。深圳市將農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、學(xué)校食堂、配送公司和進(jìn)口冷鏈食品追溯信息逐步匯集到政府云平臺上，推動(dòng)形成全域全品類(lèi)農產(chǎn)品追溯的做法值得總結推廣。

 

　　下一步，我部將會(huì )同各會(huì )辦單位，繼續與三大區域，特別是牽頭城市保持緊密聯(lián)系，協(xié)調三大區域對照中央統一部署，細化農產(chǎn)品追溯先行先試任務(wù)方案，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、學(xué)校食堂普遍開(kāi)展全程追溯試點(diǎn)，推動(dòng)重要農產(chǎn)品率先開(kāi)展全程追溯管理。指導三大區域加快農產(chǎn)品追溯云平臺建設，健全完善農產(chǎn)品追溯標準互認、信息共享、產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入有效銜接等制度機制。督促三大區域在短鏈條追溯方面率先取得明顯成效，積極探索長(cháng)鏈條追溯有效實(shí)現方法。

 

　　二、關(guān)于推進(jìn)追溯信息化建設

 

　　近期，我部在廣泛征求相關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)的基礎上，研究修訂了《農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《追溯管理辦法》），對農產(chǎn)品追溯基礎性指標設定、主體注冊程序、追溯信息傳遞辦法、追溯標簽管理等方面進(jìn)行了重新規范。這是當前產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯信息化建設的最新工作成果，也是部門(mén)間開(kāi)展協(xié)同監管的基礎。

 

　　下一步，我部將加大對《追溯管理辦法》宣傳，支持有業(yè)務(wù)需求的各方主體注冊使用國家農產(chǎn)品追溯平臺，指導省市縣各級追溯平臺進(jìn)一步開(kāi)展對接，逐步形成農產(chǎn)品追溯全國“一張網(wǎng)”。支持各地借鑒福建省、深圳市和江蘇省宿遷市經(jīng)驗做法，在地方黨委政府支持下，推動(dòng)產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯信息大規模進(jìn)入超市、機關(guān)學(xué)校和部隊食堂，提高農產(chǎn)品追溯信息使用價(jià)值。

 

　　三、關(guān)于破解市場(chǎng)環(huán)節難題

 

　　當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設迫切需要建立市場(chǎng)化推進(jìn)新機制、新渠道。據了解，全國現有在校生2.89億人，學(xué)校食堂每年消費農產(chǎn)品1.2萬(wàn)億元以上，消費扶貧年銷(xiāo)售農產(chǎn)品3000億左右。但這些消費采購行為大多沒(méi)有將產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯信息納入到終端管理系統中去，導致一旦出現食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題常常難以溯源。今年初，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗要求的通知》，明確要求市場(chǎng)開(kāi)辦者查驗可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，禁止無(wú)可溯源憑證的食用農產(chǎn)品入場(chǎng)銷(xiāo)售，有條件的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要率先建立信息化追溯系統。這為破解農產(chǎn)品追溯入市難題提供了有利的政策支持。

 

　　下一步，我部將繼續爭取與相關(guān)部門(mén)建立合作機制，推動(dòng)將產(chǎn)地農產(chǎn)品追溯信息納入到終端管理系統中。按照國務(wù)院食安委分工方案，適時(shí)啟動(dòng)全國統一的食用農產(chǎn)品追溯標準和規范研究，配合相關(guān)部門(mén)建設食品安全全程追溯協(xié)作平臺，開(kāi)展全程追溯示范推廣。督促地方嚴格落實(shí)農產(chǎn)品追溯掛鉤意見(jiàn)，并將其納入食品安全評議考核。市場(chǎng)監管部門(mén)將督促各地嚴格落實(shí)新出臺的食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗要求，嚴格落實(shí)食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗要求，保障市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品來(lái)源可追溯。督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)追溯系統與當地市場(chǎng)監管部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)追溯系統進(jìn)行對接。

 

　　四、關(guān)于加強資金和政策支持

 

　　推進(jìn)農產(chǎn)品追溯體系建設是功在當代、利在長(cháng)遠的重大民生工程，中央與地方都需要加大投入支持力度。實(shí)踐中，三大區域農產(chǎn)品追溯雖已先行先試，取得一些成果，但也存在發(fā)展不平衡、應用場(chǎng)景不多、標準不統一、企業(yè)動(dòng)力不足等問(wèn)題。下一步，我部將會(huì )同各會(huì )辦單位，加強政策研究，積極爭取在中央層面設立轉移支付項目，建立緊密的部省合作機制，推動(dòng)重點(diǎn)區域農產(chǎn)品追溯先行先試取得成功。在財政支持下，探索建立農產(chǎn)品追溯長(cháng)效激勵機制，調動(dòng)產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、零售超市、學(xué)校等主體積極性。加強公益性宣傳，培育新型消費主體。探索開(kāi)展農產(chǎn)品追溯系統認證，推動(dòng)各地各行業(yè)農產(chǎn)品追溯系統規范化發(fā)展。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月30日